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四川省人民政府外事侨务办公室2014年工作总结和2015年工作要点

【编辑日期: 2015-07-24

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  一、2014年主要工作情况 

  2014年是省外事侨务办整合组建第一年,在省委、省政府坚强领导和外交部、国务院侨办、国务院港澳办等中央有关部门指导支持下,认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,以及省委十届四次、五次全会精神,围绕服务国家总体外交、服务全省经济社会发展,扎实做好各项重点工作,外事侨务港澳工作水平不断提高,有效服务了国家对外工作,有力助推了四川“两个跨越”,在机构整合之年实现了良好开局,取得了显著成效。 

  (一)围绕大局中心,两个服务重点工作成果丰硕 

  1.加强高层交往,对外开放实效更加突出。通过邀请接待外国高访团来川和精心组织省级领导出访,不断提高我省对外交往层次和实效。全年共接待包括德国总理默克尔、捷克总统泽曼、新西兰总理约翰·基、埃及总统塞西、美国总统夫人米歇尔、时任莱索托首相塔巴内等外宾团组1311940人,其中一级团组6464人,副部级以上团组501021人,党宾团组8180人。通过考察交流,外宾高度评价我省经济社会发展、灾后重建取得的显著成效,深入了解我国国情,增强了对我执政理念、发展模式、发展道路的认同理解。默克尔总理表示重视同四川的合作,希望拓展新的合作领域,并将努力推动德国作为2016年西博会主宾国。约翰·基总理对四川及成都的快速发展和机遇给予高度评价:“目标远大,生机勃勃”。全年组织省级领导出访12人次,协调75批次省领导出席外事活动,特别是省委、省政府主要领导分别率团访问德国、法国、荷兰和新加坡、韩国、日本,均是习近平主席访问德法荷韩等国后,我国派出的最高级别地方代表团,与上述国家有关方面签署58个涉及经贸、人文、地方政府交流等方面的协议,既有力推动了国家领导人往访国之间有关地方合作共识的落实,还在中日关系困难时期为促进两国关系改善作出了积极贡献,得到了外交部充分肯定。 

  2.办好重大活动,对外开放平台日益巩固。一是圆满完成第十五届西博会重要外宾邀请接待工作。通过省领导出访登门邀请和争取外交部支持,成功邀请捷克总统泽曼、法国国务秘书费科尔、法国前总理拉法兰以及法国8个地方政府、日本广岛县、俄罗斯楚瓦什共和国和奔萨州、德国北威州、荷兰弗里斯兰省、奥地利联邦商会等18个重点外宾团组来川出席第十五届西博会,国别数、团组数、总人数均超过历届。统筹协调26场省领导外事活动,安排外宾参观考察我省经济社会发展情况,促成一大批合作项目签约。特别是捷克总统和主宾国法国庞大政经代表团的来访,更是将川捷和川法合作提升到了新高度。二是成功举办2014中国西部海外高新科技暨高端人才洽谈会。来自20个发达国家和地区的387名海外高层次人才参会,共举办首届中国西部海外人才科技合作论坛等11项活动,组织参会嘉宾深入成都、绵阳、内江等地考察,202名海外高层次人才与省内45家企事业单位签订引才引智协议,同比增加53%28个高新科技合作项目成功签约,投资总额达84.3亿元。新聘和续聘14名引进海外高层次人才工作顾问,引才顾问总数达52人。海科会已成为中国西部引才引智的重要平台,服务全省创新驱动战略的作用更加突显。三是有效服务全省重点开放活动。利用外事侨务资源服务全省多点多极发展战略,组织60名海外高层次人才及多个项目参加绵阳科博会,为乐山旅博会、遂宁物博会、泸州酒博会、四川(南充)·法国周、第12届米其林必比登挑战赛等活动提供外宾邀请、礼宾接待和翻译等外事服务,为提升各项活动国际化水平和合作实效提供了有力保障。 

  3.推进交流合作,对外开放渠道不断拓展。一是积极开展地方交流和区域合作。开展与日本广岛县结好30周年系列纪念活动等友城交往,推动我省与荷兰林堡省等建立友好省际关系,新增国际友城5对,总数达75对,继续位居西部前列,荣获全国友协颁发的国际友城工作最高奖—中国国际友好城市突出贡献奖。务实参与中法、中德、中国中东欧及周边国家交流合作,与法国香槟阿登大区、南方比利牛斯大区等友好合作更加紧密;深化与德国北威州、韩国首尔市等友城交往,拓展与德国巴伐利亚州、捷克中捷克州、波兰罗兹省、俄罗斯圣彼得堡市和莫斯科州友好合作关系。扎实开展与美地方交流,与华盛顿州签署《进一步加强友好省州关系备忘录》。全面参与中俄“两河流域”区域合作,加强与楚瓦什共和国、奔萨州、下诺夫哥罗德州、奥伦堡州等地方交流。争取到2015年中俄“两河流域”地方领导人座谈会和2016年第五届中法论坛在川举行。二是充分利用领事资源促进友好交往。新西兰、以色列驻蓉总领事馆开馆,外国驻蓉领馆数增至12家,居中西部第一、内地第三。启动成都中和领馆区建设。成功举办“领团市州行”、中澳领事磋商等系列涉领活动,组织驻蓉驻渝领事官员参加西博会等经贸活动,协调领馆拜会有关部门300 余次,有效促进其派遣国与我省的友好交往。三是继续推进川港川澳深化合作。协调省政府主要领导在第十届泛珠论坛期间会晤澳门特首,双方商定把四川打造成为澳门优质农产品加工供应基地。完成《促进四川与港澳地区多领域全方位深化合作研究》。邀请港澳各界人士来川考察,组织香港援建我省医疗卫生项目负责人赴港学习。在川举办澳门推广周、商业配对会、旅游洽谈会等活动。四是广泛深入涵养侨务资源。先后举办海外华裔青年企业家中国经济高级研修班、海外川籍社团会长联席会议、海外侨领研习班暨海外中餐业协会负责人特色班等活动,注重利用发挥我省涉侨协会组织作用,培育、汇聚了一大批海内外侨界资源。全年接待华侨华人1000余人次,组织1061人次侨务出访团,与16个重点国家和地区华侨华人开展联谊交流。五是不断提升因公出国实效。贯彻习近平总书记等中央领导关于因公临时出国的批示精神,修订完善《四川省因公出国(赴港澳)审批程序》,开展全省双跨团组和因公培训团组专项治理,不断提升因公出访实效,为各地各部门“走出去”扩大对外交流合作提供了有力保障。截至11月底,共办理出访团组336910499人次,人次同比减少9.4%;其中党政人员出访团组5811837人次,人次同比减少23.4% 

  4.深化人文交往,对外开放形象持续提升。一是积极开展涉侨、涉藏外宣。来自40多个国家和地区的87家海外华文媒体参加“第十一期海外华文媒体高级研修班暨海外华文媒体藏区行(四川)”、“行走中国—2014海外华文媒体美丽四川行活动”。在美国成功举办“锦绣四川·藏区新貌”北美文化周,全面展示我省及藏区经济社会发展成就,美国各界人士万余人参加活动,近百万人次参观藏区新貌图片展。美国主流媒体称活动“为美国各界带去了一场藏族文化艺术的盛宴”。二是积极引导外国媒体正面报道。邀请中东欧国家记者团、韩国网络意见领袖代表团、巴基斯坦和斯里兰卡联合新闻团等来川采访;协调德国、美国、捷克、新西兰等国高访团随团主流媒体宣介四川;结合藏区经济社会发展和对外开放需要,安排外媒赴甘孜采访拍摄。全年共有外国记者323人次来川采访,较好提升了我省国际知名度和吸引力。三是积极促进对外文教交流。开展“中国寻根之旅”夏令营四川营、“中国文化行—坤祥四川巴蜀营”、“中华文化大乐园”印尼雅加达营等活动,为600余名海外华裔青少年教授中华文化。组织“中国华文教育基金会大洋洲巡讲团”,赴澳大利亚、新西兰、斐济开展华文师资培训活动。我驻斐济大使馆对巡讲成果给予肯定,并邀请我省参加2015年在斐济举办的中斐建交40周年文教交流活动,希望推动川企赴斐开展实质性合作。 

  (二)突出为民为侨,外事侨务民生工程有效实施 

  1.认真做好各项服务工作,促进民间对外交往。全年共审核签署领事认证11890份,同比增长14%;审核签发邀请外国专家、商务客人来川签证通知函电2175份,同比增长5%;颁发来川留学生签证通知表3030份;审核批准申请聘用外专资格学校114所,外专人数571人;审核审批在川举办国际会议申报30次,备案20次,为我省企事业单位和公民“走出去”“引进来”提供了政策指导、信息支持和工作便利,有效促进了我省对外交流合作。 

  2.大力加强海外领事保护,维护企业公民权益。强化预防性海外领事保护工作,积极推进我省境外机构和人员安全保护工作联席会议机制建设,赴尼泊尔、印度、越南等海外领保案件多发地区开展海外安全保护调研巡查工作,积极开展海外领事保护知识进校园活动,利用门户网站、新媒体等多种途径宣传普及海外安全知识。积极配合做好海外领事保护案件处置,共处置发生在35个国家的海外领事保护案事件85起。 

  3.切实用好港澳侨界捐赠,助力全省民生改善。“5·12汶川特大地震港澳援建项目,除绵茂公路和省道303线外,其余293个项目已全部完工。“4·20芦山地震发生后,港澳特区政府和香港赛马会捐赠1.63亿元,已按港澳方意愿全部用于采购应急赈灾设备;海外侨胞和侨企捐赠资金物资共计1.26亿元,已全部用于灾后重建,重建项目已全部开工。开展“点亮藏区牧民新生活计划”、“万侨助万村”等活动,下拨“侨爱(心)工程”项目资金3613.38万元。争取福慧慈善基金会等慈善团体捐赠资金487.95万元,落实捐赠项目30个。 

  4.不断完善涉侨法律制度,依法依规护侨助侨。深入贯彻全国华侨捐赠工作会议精神,配合省人大开展《四川省华侨捐赠条例》修订调研工作,编发《四川省涉侨法规政策选编》。构建 “三位一体”社区侨务工作网络,新增1个全国侨务工作明星社区、2个侨务工作示范社区和5个侨法宣传角。全年受理涉侨信访近40件,办结率97%。开展“侨爱工程—送温暖医疗队”活动,为700余名群众和归侨侨眷免费义诊,为4300多名归侨侨眷提供致富技能培训。 

  (三)促进机构融合,机关队伍自身建设扎实推进 

  1.顺利完成机构人员整合。按照省委、省政府设立省外事侨务办的部署,坚持“有利于全办工作的平稳过渡、有利于两支队伍的快速融合、有利于更好完成上级工作要求”的人员整合原则,圆满完成对班子成员的分工、各处主要负责同志的任用、各部门人员的整合,形成了班子团结、队伍融洽的良好氛围,为各项工作的开展提供了坚强组织保障。 

  2.全面加强班子队伍建设。办党组13次组织召开党组扩大会、中心组学习会、全办党员干部大会等,学习党的十八届四中全会、中央外事工作会议、省委十届五次全会等中央、省委重要会议精神。深入贯彻省委“两个意见”和“一个决定”,严格落实省委提出的“两个责任”,制定《省外事侨务办2014年党风廉政建设工作的意见》,《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年实施方案》等,层层签订党风廉政建设责任书。办领导班子认真落实民主集中制,始终做到“三重一大”问题集体研究决策。制定《进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见》、《干部培养工作规划(20142020年)》,加大外语专业干部选用力度。完成翻译室、出国(境)办证中心、外国机构服务处、中日会馆等事业单位分类改革工作。深入开展“党员领导干部收受红包礼金问题”等5个专项整治活动,干部队伍作风建设进一步加强。深入开展挂包帮、定点帮扶工作,促成各方资金4200多万元支持茂县、古蔺扶贫开发及经济社会发展。 

  3.着力规范机关内部工作。结合深入贯彻中央八项规定和省委省政府十项规定,进一步完善会议、公文运转、财务报销等系列规章制度,规范机关内部管理。出台《办证大厅管理办法》、《窗口工作人员行为规范》等,进一步加强行政效能建设,在43个省级政府部门政风行风群众满意度测评中位居第6。加强外事侨务宣传工作,编发2期《四川外事侨务(港澳)》、80期《每日要情》。全办文秘保密、信息化建设、节能降耗、后勤保障、工会、老干等工作也取得新成效。 

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全省外事侨务工作还存在一些需要改进的地方,主要表现在:一是新形势下,外事侨务工作更好围绕中心、服务大局的职能作用发挥还不够充分;二是全省外事侨务工作还缺乏顶层设计和长远规划;三是对市(州)外事侨务工作指导不够;四是外事侨务干部队伍建设亟待加强,特别是加强外语人才队伍建设已成当务之急。这些问题都要在今后工作中下大力气解决。 

  二、2015年工作要点 

  2015年工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八届四中全会、中央外事工作会议、省委十届五次全会精神,围绕服务国家总体外交、服务全省经济社会发展,充分发挥外事侨务港澳工作优势,积极谋划,主动作为,深挖工作潜力,提升服务水平,促进全省外事侨务港澳工作创新发展,为实施“三大发展战略”和实现“两个跨越”做出新贡献。 

  (一)科学谋划全局工作,大力提高外侨工作科学化水平 

  1.注重工作统筹。进一步完善省委外事工作领导小组及其办公室统筹全省外事工作体制机制,筹备好省委外事工作领导小组会议和全省外事工作会议。围绕“三大发展战略”总体布局,全方位、多层次、宽领域促进全省对外交往合作。注重处理促进开放和维稳涉外、政府交流与民间往来、对发达国家交往和与发展中国家交往等方面的关系,努力提升对外开放的质量和水平。 

  2.加强工作调研。深入分析对外交往新特点、新规律,围绕融入一带一路建设、利用侨资侨智推动我省经济社会发展、领馆管理、友城建设等课题,提出有针对性、前瞻性和可操作性的对策措施,当好省委、省政府外事侨务港澳工作参谋助手。 

  3.突出工作重点。以欧美、澳新、俄罗斯、日韩、新加坡、以色列、印度、东南亚、南亚等发达、周边国家和地区为重点对象,进一步扩大开放广度和合作深度;以我省七大优势产业、五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业为重点产业,为引进和承接相关产业牵线搭桥;以国(境)外有实力的外资、侨资企业和海外高层次人才为重点目标,积极开展引资引智工作。 

  (二)充分利用优势资源,全力服务“两个跨越”中心工作 

  1.用好外事资源,不断提升四川国际化水平。推动更多标志性、有影响力的外国政要等高访团访川。精心做好省委、省政府主要领导出访工作。争取更多高规格国际性会议、活动在川举行,精心筹备2015年中俄“两河流域”地方领导人座谈会及系列配套活动。开展庆祝中泰、中新(加坡)建交四川周系列活动。推动捷克、波兰驻成都总领馆尽早开馆,积极争取更多国家来川设领。加快推进成都中和领馆区建设。积极开展同重点国家和地区的友城交流,立足产业互补、经贸合作、文化交流等,科学布局、拓展建立更多新型国际友城关系。 

  2.做精侨务品牌,努力建设侨务工作强省。办好2015中国西部海外高新科技暨高端人才洽谈会,更加注重产业对接和科技、人才引进实效,努力将其打造成为西部地区引才引智首选平台。举行海外引才暨高新企业双向对接会、“侨商千企四川行”等活动,抓好帮助雅安地震灾区招商引资工作。在境内外开展“锦绣四川”澳新行、北美行、日韩行,“海外知名华文媒体藏区行”,“4·20芦山地震侨捐项目巡礼,海外华裔青少年夏(冬)令营、巴蜀文化大乐园、华文教育研习班、名家讲坛等系列涉侨活动。持续涵养侨务资源,强化对重点国家和地区侨务联谊工作。 

  3.巩固港澳平台,继续深化川港川澳合作。深化与港澳特区合作,实现从以灾后重建为主到教育、卫生、文化、体育、金融、旅游等全方位、深层次合作的转变。支持市州和我省企业与港澳开展各领域合作。全力办好省主要领导赴港澳开展深化合作交流活动。继续做好港澳援建收尾工作。 

  (三)不断加强管理服务,努力营造对外开放良好环境 

  1.继续优化因公出国管理。既按照中央要求,继续保持因公出国从严从紧态势,坚持“因事定人”,严控党政人员因公出访总量和规模,又结合省级部门、市州、企事业单位的实际情况,进一步完善我省规范因公临时出国政策措施,分类施策,优化办事流程,提高出访实效。 

  2.坚决维护维稳涉外大局。 

  3.扎实做好为民服务工作。加强领事认证、APEC商旅卡等办理工作。推进预防性海外安全保护工作,积极参与“五位一体”领保联动应急机制。加强侨务法制建设,协助修订完善涉侨法规和政策。大力实施“归侨侨眷关爱工程”,维护侨界群众合法权益。 

  (四)继续夯实基层基础,强化服务发展大局能力保障 

  1.推动“大外侨”格局建设。完善全省涉外事务统筹协调职能,健全省、市、县各级外事侨务部门工作管理指导体系,统筹全省重大对外开放活动,加强对市(州)外事侨务工作的指导,形成全省外事侨务工作整体合力。 

  2.促进外事侨务工作机制建设。细化落实中央外事侨务有关政策要求,增强针对性和操作性。进一步完善境外非政府组织、驻蓉领馆、外国记者在川活动管理协调机制和我省民间组织涉外活动管理机制。建立完善维护侨胞投资权益、帮助困难侨胞生产生活、妥善解决涉侨纠纷矛盾工作机制。探索建立海外侨情定期分析制度、兄弟省市侨情交换制度、重点驻外使领馆侨情联系制度以及侨务工作绩效考核制度等。 

  3.加强外事侨务干部队伍建设。坚持办党组中心组学习制度,严格落实民主集中制,严格执行党风廉政建设责任制,加强领导班子能力建设。坚持“好干部”标准和省委“三重”要求,不断提高干部队伍综合素质,形成有利于人才脱颖而出的选人用人机制。贯彻“三严三实”要求,从严抓好作风建设,加强行政效能建设,努力建设学习型、创新型机关。加强基层党组织建设,尽快实现全办集中办公,进一步推进和谐机关建设。推进中日会馆重建后续工作。做好工会、老干和机关运转等综合工作,为全办中心工作的顺利开展提供坚强保障。 

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